2021年，園區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，以黨中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為指導，以解決法治領域突出問題為著力點，全力推進依法行政，加快建設法治政府。

一、高位謀劃部署，推進法治建設縱深發展

（一）強化思想引領，掀起學貫習近平法治思想熱潮。將帶頭學習貫徹習近平法治思想作為黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要內容。在蘇州國際博覽中心、圓融時代廣場等地投放“深學細悟篤行習近平法治思想 法治為民護航新時代美好生活”專題公益廣告，營造濃厚法治氛圍。注重學思用貫通，在基層社會治理、涉外法治建設、解決群眾“急難愁盼”問題等領域，運用習近平法治思想化解矛盾、推動工作。

（二）強化基礎保障，統籌推進法治建設各項任務。組織召開園區黨工委全面依法治區委員會（擴大）會議暨法治政府建設工作會議，傳達學習上級會議精神，研究部署2021年法治政府建設任務。組建法治督察組，開展專項督察，確保法治建設重要決策部署落地落實。組織園區黨工委、管委會領導班子和各單位領導集體學習民法典、生物安全法等，提升領導干部的法治思維和法治素養。

2021年，在園區各單位的共同努力下，園區法治政府建設取得一些成績：園區管委會榮獲蘇州市法治政府建設工作先進集體、參與立法工作優秀單位、行政規范性文件管理優秀單位、行政應訴辦理優秀單位榮譽稱號，司法局、園區公安分局、婁葑街道獲評法治蘇州先進集體等。

二、著眼便民惠企，提高政府服務管理效能

（一）堅持改革引領，優化服務管理流程。一是奮力打造“免證園區”。通過“直接取消、數據調用、部門核驗、告知承諾”4種方式，持續減證明、減環節、減時限、減跑動。二是探索和完善監管模式。率先提出“審管執信”閉環管理理念，出臺管理辦法。完善全鏈條確權機制，逐項梳理確認涉企審批事項對應的監管、執法事項，從制度上明確職責爭議解決機制。三是政務服務更精準、集成和高效。全省率先實現用戶體系融合并探索電子簽名、電子證照、電子印章等應用試點，加快事項歸整合并、流程刪繁就簡、服務集成融合，65項 “一件事”、19項“一類事”實現政務服務集成辦理。

（二）堅持創新驅動，打造一流法治營商環境。一是加強制度建設。印發《營商環境創新行動2021》,出臺《蘇州工業園區購買研發或臨床試驗用對照樣品登記管理辦法（試行）》等文件。二是不斷加強涉外法治工作。推動新加坡國際仲裁（調解）中心蘇州工作委員會入駐自貿片區，為構建國際商事仲裁、調解機制提供有力支撐。三是建設“優化營商環境法治加油站”和“基層社會治理新情況新問題法治診斷中心”，為優化園區營商環境、強化基層社會治理能力提供優質法治解決方案，該項目獲評2021年度蘇州市“關愛民生法治行”活動暨法治建設滿意度提升工程優秀項目。

三、堅持良法善治，完善依法行政制度體系

（一）提升立法制規工作質效。通過參加座談會、書面反饋和參與基層立法聯系點調研等形式積極參與立法工作。完善規范性文件全流程跟蹤指導機制，規范起草、審查、集體審議和發文工作。在全市各板塊中率先編印合法性審查工作手冊，舉辦規范性文件管理業務培訓班，增強各單位審查能力。對照行政處罰法、長江保護法、外商投資法等法律的修訂內容，組織開展規范性文件清理工作。

（二）規范重大行政決策程序。要求園區各單位申報重大行政決策建議項目，將園區街道區劃調整、義務教育施教區劃分調整事項列入重大行政決策目錄。對照法律論證、網上運行、檔案管理等工作要求，實現重大行政決策全過程記錄。充分發揮法律顧問作用，邀請法律顧問全程參與決策論證工作，研究解決方案。

四、突出規范引領，全面提升行政執法水平

（一）深化改革，健全基層執法體系。全力推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，在婁葑、斜塘、唯亭、勝浦四個街道范圍內開展以相對集中行政處罰權為主要內容的綜合行政執法工作，各街道辦事處作為執法主體，集中行使68項行政管理方面的行政處罰權。制定公布街道權力清單和責任清單，著力解決基層社會治理難題，加快建立基層權責統一、權威高效的行政執法體制。

（二）寬嚴相濟，幫促企業合規經營。一是科學制定企業行政合規指導清單，幫助園區企業預防易發多發的法律風險點。二是進一步完善行政執法“三項制度”，修訂園區本級行政執法三項制度，要求新設立部門及時印發部門行政執法“三項制度”，制定部門全過程記錄清單和重大行政執法決定法制審核清單。三是持續探索包容審慎監管。制定自貿片區涉企“免罰輕罰”特色清單，發布典型案例7件，園區推進涉企“免罰輕罰”工作的經驗做法獲省司法廳工作簡報推廣。

五、加強制度建設，不斷增強應急處置能力

（一）完善突發事件應對制度。一是全面構建應急預案體系。根據分級負責，歸口管理的要求，各有關部門完善專項應急預案，并實行動態管理，增強預案的針對性、實效性和可操作性。二是完善應急信息報送機制。嚴格落實24小時值守制度，規范值班要求，確保全天候全時段應急待命。規范險情、災情報告制度，加強重點部位盯守和重要信息報送，暢通全區聯動的應急信息通道。

（二）落實應急處置保障措施。一是積極開展應急演練。先后組織開展燃氣泄漏事故、突發環境事件、?；肥鹿实葢毖菥?，積極探索跨區域、跨部門、跨行業聯合演練。二是充實應急物資配置。針對主要風險點，采購帳篷、棉被、夜視儀、防化服等應急救援物資。三是筑牢疫情防控屏障。組建流調隊伍和消毒隊伍，動態管理隔離酒店，提升“點對點”轉運能力。嚴格落實發熱門診接診、篩查、留觀、報告、轉診工作的閉環管理。四是引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。建立專人負責信息的報送、核實和管理的工作規則，加強災害信息員隊伍建設。

六、聚焦多元解紛，提升基層社會治理能力

（一）守牢人民調解“第一道防線”。2021年以來，園區各類調解組織共排查調解矛盾糾紛4446件，調解矛盾糾紛14534件，園區李某與牛某鄰里糾紛調解案被司法部案例庫錄用。繼續深化園區“1+1+5+N”非訴平臺建設，婁葑街道人民調解委員會等4家單位榮獲2020年度蘇州市人民調解工作先進集體稱號。依托園區法院非訴訟服務分中心成立園區人民調解實訓基地，常態化落實人民調解員培訓制度，不斷提高調解員隊伍業務能力。

（二）發揮行政復議“主渠道作用”。一是推進行政復議體制改革。成立領導小組和專班，制定改革實施方案，對社會發布集中行使行政復議職責通告，協調增加復議辦案人員。二是組建行政復議委員會。公開選聘12名優秀律師擔任非常任委員，發揮委員的“專業智庫”作用，提升行政復議的公信力和權威性。三是認真辦好行政復議案件。已審結案件中，實質性化解率34.38%，經園區管委會行政復議案件未發生敗訴案件。

五、優化體制機制，健全法治監督法治保障體系

（一）健全行政執法監督體系。對市場監管、綜合執法、安全生產、教育等關系群眾切身利益的重點領域實地開展了專項督察，通報發現問題并要求整改。健全行政執法監督聯動機制，探索建立“司法行政＋主管部門＋街道”多維執法監督模式。強化基層行政執法監督工作，推動街道建立健全行政執法責任制等監督機制。

（二）全面落實政務公開制度。一是持續優化“一網通看”平臺。推動“一網通看”與“一網通辦”線上線下融合發展， “一網通看”平臺獲國務院辦公廳信息公開辦好評，先進做法獲江蘇省政府辦公廳政務公開辦發文推廣。二是扎實推進基層政務公開標準化規范化。依法依規答復政府信息公開申請，妥善處理依申請公開相關行政復議和行政訴訟；加強政府網站、政務新媒體管理，園區政府門戶網站榮膺2021年國開區網站績效評估第一名。

（三）加快推進政務誠信建設。制定發布《蘇州工業園區信用應用場景推進實施方案》，明確在政府采購、政府和社會資本合作、招投標等重點領域建立完善政府守信踐諾機制，強化涉政府機構案件全流程協調處理，做好政府部門和國有企業清欠工作。印發《關于建立園區采購人信用承諾制的通知》，要求園區各政府采購單位在政府采購活動開始前簽署信用承諾書并公示，承諾信息抄報紀工委備案，夯實采購人主體責任，有效預防損害市場公平交易的政務失信行為。

（四）優化法律顧問管理機制。組織開展園區管委會法律顧問及政府法律服務律師事務所庫換屆工作，聘請9名律師擔任園區管委會法律顧問，政府法律服務律師事務所庫擴容至41家。修訂《蘇州工業園區管理委員會關于聘請律師擔任政府法律顧問工作的意見》，推動政府法律顧問全力服務法治政府建設。

2021年，園區法治政府建設方面雖取得了一定成效，但也存在一些薄弱環節，例如學習貫徹落實習近平法治思想還不夠深入；統籌推進園區法治建設的舉措還不夠多；法治化營商環境有待進一步優化；基層法治建設水平有待提升等。

2022年，園區將重點做好以下工作：

一是進一步學習貫徹習近平法治思想。堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，打牢思想根基，確保園區法治建設工作始終沿著總書記指引的方向堅定前行。

二是進一步抓牢法治政府建設與責任落實。貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，切實履行黨政主要負責人重要組織者、推動者和實踐者的職責。制定年度法治政府建設工作計劃，細化分解年度重點任務，全程追蹤任務落實情況。

三是進一步推動法治化營商環境建設。深化放管服改革，推進免證園區等改革事項，提升政府服務水平。進一步落實行政執法“三項制度”，發布行政執法典型案例。完善涉企執法審慎包容工作機制，加快推進行政合規工作。持續提升公共法律服務水平，深化“法企同行”“法治體檢”等活動。搭建涉外法律服務平臺，推動涉外法治工作水平上新臺階。

四是進一步提升運用法治思維推動高質量發展的能力。在培育和引進高端法律服務機構、高素質法律人才等方面主動作為，加快自貿片區法律服務中心建設速度。發揮“一站一中心”作用，加大高質量法律服務供給力度，助推園區新興產業與現代法律服務產業融合發展。

五是進一步加強基層法治建設。強化基層法治建設體制機制建設，不斷夯實基層法治建設基礎。放大街道相對集中處罰權改革成效，推動基層綜合行政執法規范化建設，完善行業主管部門與各街道之間的工作機制。優化法治隊伍結構，重點解決好基層法治機構專門人才短缺問題，加強法治教育培訓，全面提升法治隊伍的能力和水平。